嵇玲

3月5 日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作了政府工作報(bào)告，指出要“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”，其中明確提出了“著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題”。

2月22日，教育部辦公廳等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，旨在“迅速遏制當(dāng)前存在的突出問題，保障中小學(xué)生健康成長(zhǎng)”。

從1955年7月教育部發(fā)出中華人民共和國(guó)成立以來第一個(gè)減負(fù)文件《關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》開始，國(guó)家層面已經(jīng)先后發(fā)布了10條“減負(fù)令”，地方的“減負(fù)”舉措更是層出不窮，足見政府層面已經(jīng)充分意識(shí)到課業(yè)負(fù)擔(dān)對(duì)中小學(xué)生身心健康發(fā)展的不利影響。

但在基層，學(xué)校、老師、家長(zhǎng)迫于升學(xué)和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，又在不斷給孩子“增負(fù)”，甚至出現(xiàn)了“教育部，請(qǐng)不要給我的孩子減負(fù)”等聲音，認(rèn)為目前中小學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力并不大，盲目追求快樂的童年，只會(huì)讓他們?cè)诔扇酥笫ド鐣?huì)競(jìng)爭(zhēng)力。

現(xiàn)實(shí)情況究竟是什么樣的？目前中國(guó)的中小學(xué)生是否需要“減負(fù)”？ 3月1日，21世紀(jì)教育研究院發(fā)布了《從應(yīng)試教育突圍——我國(guó)中小學(xué)生“減負(fù)”問題研究報(bào)告》，其中的大量數(shù)據(jù)可以給關(guān)注這一問題的人，提供一些參考。

學(xué)習(xí)時(shí)間長(zhǎng)，課外補(bǔ)習(xí)時(shí)間“全球領(lǐng)先”

“孩子才上三年級(jí)，老師布置的作業(yè)常常做到晚上十點(diǎn)鐘。”家長(zhǎng)們類似的抱怨不在少數(shù)，“學(xué)習(xí)時(shí)間過長(zhǎng)”被認(rèn)為是中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重的主要外顯數(shù)據(jù)之一。

中國(guó)青少年研究中心“中國(guó)少年兒童發(fā)展?fàn)顩r”課題于2010年、2015年進(jìn)行的兩次全國(guó)大范圍調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)小學(xué)生平均在校時(shí)間從2010年的6.7小時(shí)增長(zhǎng)到8.1小時(shí)；中學(xué)生平均在校時(shí)間從7.7小時(shí)增長(zhǎng)到11小時(shí)。五年間，小學(xué)生與中學(xué)生在校時(shí)間的增幅達(dá)到了20.9%與42.9%,在校學(xué)習(xí)時(shí)間顯著增加。

2010年、2015年全國(guó)小學(xué)生與初中生在校時(shí)間變化

在校學(xué)習(xí)時(shí)間增加的同時(shí)，中小學(xué)生用在課外作業(yè)上的時(shí)間也超出了教育部的規(guī)定。

2013年8月22日起實(shí)施旳《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》中有明確的表述:小學(xué)不留書面式家庭作業(yè)，可布置一些適合小學(xué)生特點(diǎn)的體驗(yàn)式作業(yè)；積極與家長(zhǎng)、社會(huì)資源單位聯(lián)動(dòng)，在確保安全的前提下，因地制宜地安排學(xué)生參觀博物館、圖書館、文化館等社會(huì)設(shè)施，組織參加力所能及的手工勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。

實(shí)際情況是，中國(guó)青少年研究中心2015年的“中國(guó)少年兒童發(fā)展?fàn)顩r”調(diào)查顯示，小學(xué)生的作業(yè)時(shí)間超標(biāo)率超過66%，初中生的作業(yè)時(shí)間超標(biāo)率超過78%；而在休息日，小學(xué)生、中學(xué)生的作業(yè)時(shí)間超標(biāo)率都在80%以上。

除了學(xué)校老師給學(xué)生布置的課外作業(yè)，家長(zhǎng)或者孩子自己選擇的課外補(bǔ)習(xí)班，也成為中小學(xué)生的又一負(fù)擔(dān)。

2012年P(guān)ISA測(cè)試數(shù)據(jù)顯示，在20個(gè)國(guó)家（地區(qū)）16歲學(xué)生每周課外學(xué)習(xí)時(shí)間的調(diào)查中，上海學(xué)生平均每周課外學(xué)習(xí)時(shí)間為13.8小時(shí)，名列第一，加上校外輔導(dǎo)和私人家教，學(xué)生毎周校外學(xué)習(xí)時(shí)間達(dá)17小時(shí)左右，遠(yuǎn)高于平均值7.8小時(shí)，其中參加數(shù)學(xué)、語(yǔ)言、科學(xué)和其他補(bǔ)習(xí)的比例分別為71%、51%、55%和57%。作為比較，中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)學(xué)生的課外學(xué)習(xí)時(shí)間約為上海的1/2,日本僅為上海的1/3。

2012PISA測(cè)試數(shù)據(jù)：各國(guó)（地區(qū)）15歲學(xué)生每周課外學(xué)習(xí)時(shí)間

課業(yè)難度大，超綱學(xué)習(xí)屢禁不止

除了學(xué)習(xí)時(shí)間長(zhǎng)，課程難度大、考試頻次高等也成為困擾中小學(xué)生的難題。

中國(guó)中小學(xué)生的課程難度究竟大不大？華東師范大學(xué)教育學(xué)部主任袁振國(guó)在《中國(guó)教材難不難？10個(gè)國(guó)家的比較研究數(shù)據(jù)告訴你！》一文中表示，通過2011年2月至2014年5月歷時(shí)3年多、集中了150多位研究人員的研究發(fā)現(xiàn)，在10個(gè)國(guó)家中，中小學(xué)理科教材最難的是俄羅斯，以下依次為:美國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、中國(guó)、新加坡、韓國(guó)、日本、法國(guó)、英國(guó)。我國(guó)中小學(xué)理科教材難度在10個(gè)國(guó)家中屬中等水平，但10個(gè)國(guó)家的教材難度排名在6個(gè)學(xué)科上存在明顯差異。

“從總體上看，我國(guó)教材難度處于世界中等水平，但在廣度、深度和不同知識(shí)主題的難度上表現(xiàn)出不同特征?！痹駠?guó)表示，“既然我國(guó)中小學(xué)理科教材難度在世界上處于中等水平，為什么人們會(huì)認(rèn)為學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)特別重呢？13個(gè)研究團(tuán)隊(duì)基于對(duì)我國(guó)中小學(xué)教學(xué)長(zhǎng)期的觀察、調(diào)研發(fā)現(xiàn)：我國(guó)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重主要是課外加碼和教不得法所致。在對(duì)教材難度進(jìn)行國(guó)際比較研究的同時(shí)，課題組還對(duì)中小學(xué)各學(xué)科的實(shí)際教學(xué)情況進(jìn)行了調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)中小學(xué)的實(shí)際教學(xué)難度比教材難度平均高出50%~100%,同時(shí)又布置大量作業(yè)，重復(fù)練習(xí)問題嚴(yán)重，占用了學(xué)生大量課余時(shí)間，給學(xué)生造成了很大的心理壓力?！?/p>

PISA2012年的數(shù)學(xué)測(cè)試針對(duì)15歲學(xué)生，但上海的數(shù)學(xué)教師普遍認(rèn)為其學(xué)科難度僅相當(dāng)于中國(guó)小學(xué)水平，可見中國(guó)數(shù)學(xué)的實(shí)際難度明顯高于平均水平。21 世紀(jì)教育研究院的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，隨著年級(jí)的上升，學(xué)生感覺到的作業(yè)難度越來越大，學(xué)生完成課業(yè)的勞累程度越來越重。

更為嚴(yán)重的是，很多校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取“提前教育”的“搶跑”模式，學(xué)習(xí)進(jìn)度和難度遠(yuǎn)超課程標(biāo)準(zhǔn)。課外補(bǔ)習(xí)超前的程度令人瞠目。調(diào)查顯示，針對(duì)學(xué)齡前兒童“幼小銜接”的暑期課程，數(shù)學(xué)甚至達(dá)到小學(xué)三年級(jí)的程度。

甚至，“搶跑”的起跑線不斷下移，已經(jīng)到了幼兒園和托兒所。2017年8月，上海市質(zhì)量協(xié)會(huì)用戶評(píng)價(jià)中心發(fā)布《上海幼兒早期教育（0-6歲）狀況調(diào)查》，數(shù)據(jù)顯示有57.1%的家長(zhǎng)為孩子報(bào)名幼兒園以外的早教課程。其中，0至3周歲幼兒有39.9%參加過早教課程，4至6周歲孩子有73.5%參加過。平均每個(gè)家庭每年要花費(fèi)17832元，占父母年收入的11.9%。最為驚人的是，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)竟對(duì)3歲前的嬰兒開展的奧數(shù)教育，舉辦所謂的“托奧班”。

部分教師要求短時(shí)間內(nèi)完成較多數(shù)量的作業(yè)題,也提高了作業(yè)難度。例如上海的部分小學(xué)，一年級(jí)的數(shù)學(xué)作業(yè)，口算10以內(nèi)的加減法，要求每分鐘答20題，不許出錯(cuò)，否則重來。二年級(jí)則是20以內(nèi)的加減法。這么一道口算題，就成為一些孩子的“鬼門關(guān)”，鬧得舉家不寧。還有不少公辦學(xué)校在考試時(shí)增設(shè)高難度的附加題，人為增加考試難度。

睡眠不足，肥胖率、近視率不斷增長(zhǎng)

課業(yè)負(fù)擔(dān)重，帶來的直接后果就是兒童青少年的身心健康受到影響，睡眠不足，肥胖率、近視率不斷增長(zhǎng)，心理壓力過大等問題凸顯。

2017年12月發(fā)布的《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定，要“家校配合保證每天小學(xué)生10小時(shí)、初中生9小時(shí)睡眠時(shí)間?！钡鶕?jù)2010-2012年開展的中國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)與健康狀況監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)6 -17歲兒童青少年平均每天睡眠時(shí)間為8.45小時(shí)，其中6-11、12 -14、15-17歲的平均每天睡眠時(shí)間分別為8.95、8.35、7.73小時(shí)；6-17歲兒童青少年睡眠不足的比例為69.8%,其中6 -11、12-14、15 -17歲的睡眠不足的比例分別為74%、71.2%、61.7%。

過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)、不良的生活習(xí)慣，加上網(wǎng)絡(luò)游戲等外在因素的影響，導(dǎo)致中小學(xué)生的日運(yùn)動(dòng)時(shí)間也明顯減少，兒童青少年肥胖率、近視率不斷增長(zhǎng)，居高不下。

2015年，中國(guó)青少年研究中心“中國(guó)少年兒童發(fā)展?fàn)顩r”調(diào)查顯示，學(xué)生休息日運(yùn)動(dòng)時(shí)間不超過1小時(shí)的高達(dá)46.3%,學(xué)習(xí)日運(yùn)動(dòng)時(shí)間不超過1小時(shí)的高達(dá) 66.3%；7.6%學(xué)習(xí)日基本沒有運(yùn)動(dòng)，8.3%在休息日基本沒有運(yùn)動(dòng)。

2016年，中國(guó)青少年研究中心對(duì)6省市中小學(xué)生的調(diào)查顯示，23.4%的學(xué)生課間很少出教室活動(dòng)，甚至“從不出來”，學(xué)生的課余運(yùn)動(dòng)時(shí)間遠(yuǎn)沒有達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，每天課余體育活動(dòng)不足1小時(shí)的比例接近七成。

睡眠不足，運(yùn)動(dòng)時(shí)間不夠，直接影響到兒童青少年的健康狀況。

2012年，6-17歲兒童青少年超重率為9.6%,肥胖率為6.4%,比2002年上升了5.1和4.3個(gè)百分點(diǎn)。1991~2010年間幾次全國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)查顯示，城市男生、城市女生、鄉(xiāng)村男生和鄉(xiāng)村女生的肥胖率均呈逐年增加趨勢(shì)。

1991、1995、2000、2005和2010年城鄉(xiāng)男女生肥胖率

與肥胖率相伴上漲的，是我國(guó)中小學(xué)生近視率。根據(jù)2005年、2010年、2014年中國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研，2014年7~15歲學(xué)生的近視率約為50%，比2010年、2005年分別高出2.7和12個(gè)百分點(diǎn)。

2005、2010、2014年7~15歲城鄉(xiāng)男女生近視率~

除了身體健康受到影響，心理健康問題也前所未有地困擾著目前的兒童青少年。一項(xiàng)針對(duì)2016年10月至2017年9月的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在215例死亡及未遂案例中，中小學(xué)生采取自殺行為的原因從多到少依次為：家庭矛盾、學(xué)業(yè)壓力、師生矛盾、心理問題、情感糾紛、校園欺凌和其他。而案例中相當(dāng)一部分家庭矛盾的沖突根源是學(xué)業(yè)壓力。師生矛盾案例亦有類似情況，部分沖突根源也是學(xué)業(yè)壓力。因此，學(xué)業(yè)壓力不僅僅對(duì)中小學(xué)生尤其是中學(xué)生產(chǎn)生負(fù)面作用，對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)、老師也產(chǎn)生諸多影響，激化了學(xué)生個(gè)體與家長(zhǎng)、老師之間的對(duì)立。

文章來源：《教育家》 2018年3月版