嵇玲

3月5 日上午，國務院總理李克強在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上作了政府工作報告，指出要“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”，其中明確提出了“著力解決中小學生課外負擔重問題”。

2月22日，教育部辦公廳等四部門聯(lián)合發(fā)布《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，旨在“迅速遏制當前存在的突出問題，保障中小學生健康成長”。

從1955年7月教育部發(fā)出中華人民共和國成立以來第一個減負文件《關于減輕中小學生過重負擔的指示》開始，國家層面已經(jīng)先后發(fā)布了10條“減負令”，地方的“減負”舉措更是層出不窮，足見政府層面已經(jīng)充分意識到課業(yè)負擔對中小學生身心健康發(fā)展的不利影響。

但在基層，學校、老師、家長迫于升學和社會競爭的壓力，又在不斷給孩子“增負”，甚至出現(xiàn)了“教育部，請不要給我的孩子減負”等聲音，認為目前中小學生的學業(yè)壓力并不大，盲目追求快樂的童年，只會讓他們在成人之后失去社會競爭力。

現(xiàn)實情況究竟是什么樣的？目前中國的中小學生是否需要“減負”？ 3月1日，21世紀教育研究院發(fā)布了《從應試教育突圍——我國中小學生“減負”問題研究報告》，其中的大量數(shù)據(jù)可以給關注這一問題的人，提供一些參考。

學習時間長，課外補習時間“全球領先”

“孩子才上三年級，老師布置的作業(yè)常常做到晚上十點鐘?！奔议L們類似的抱怨不在少數(shù)，“學習時間過長”被認為是中小學生課業(yè)負擔重的主要外顯數(shù)據(jù)之一。

中國青少年研究中心“中國少年兒童發(fā)展狀況”課題于2010年、2015年進行的兩次全國大范圍調(diào)查結果顯示，全國小學生平均在校時間從2010年的6.7小時增長到8.1小時；中學生平均在校時間從7.7小時增長到11小時。五年間，小學生與中學生在校時間的增幅達到了20.9%與42.9%,在校學習時間顯著增加。

2010年、2015年全國小學生與初中生在校時間變化

在校學習時間增加的同時，中小學生用在課外作業(yè)上的時間也超出了教育部的規(guī)定。

2013年8月22日起實施旳《小學生減負十條規(guī)定》中有明確的表述:小學不留書面式家庭作業(yè)，可布置一些適合小學生特點的體驗式作業(yè)；積極與家長、社會資源單位聯(lián)動，在確保安全的前提下，因地制宜地安排學生參觀博物館、圖書館、文化館等社會設施，組織參加力所能及的手工勞動、農(nóng)業(yè)勞動。

實際情況是，中國青少年研究中心2015年的“中國少年兒童發(fā)展狀況”調(diào)查顯示，小學生的作業(yè)時間超標率超過66%，初中生的作業(yè)時間超標率超過78%；而在休息日，小學生、中學生的作業(yè)時間超標率都在80%以上。

除了學校老師給學生布置的課外作業(yè)，家長或者孩子自己選擇的課外補習班，也成為中小學生的又一負擔。

2012年PISA測試數(shù)據(jù)顯示，在20個國家（地區(qū)）16歲學生每周課外學習時間的調(diào)查中，上海學生平均每周課外學習時間為13.8小時，名列第一，加上校外輔導和私人家教，學生毎周校外學習時間達17小時左右，遠高于平均值7.8小時，其中參加數(shù)學、語言、科學和其他補習的比例分別為71%、51%、55%和57%。作為比較，中國港澳臺地區(qū)學生的課外學習時間約為上海的1/2,日本僅為上海的1/3。

2012PISA測試數(shù)據(jù)：各國（地區(qū)）15歲學生每周課外學習時間

課業(yè)難度大，超綱學習屢禁不止

除了學習時間長，課程難度大、考試頻次高等也成為困擾中小學生的難題。

中國中小學生的課程難度究竟大不大？華東師范大學教育學部主任袁振國在《中國教材難不難？10個國家的比較研究數(shù)據(jù)告訴你！》一文中表示，通過2011年2月至2014年5月歷時3年多、集中了150多位研究人員的研究發(fā)現(xiàn)，在10個國家中，中小學理科教材最難的是俄羅斯，以下依次為:美國、澳大利亞、德國、中國、新加坡、韓國、日本、法國、英國。我國中小學理科教材難度在10個國家中屬中等水平，但10個國家的教材難度排名在6個學科上存在明顯差異。

“從總體上看，我國教材難度處于世界中等水平，但在廣度、深度和不同知識主題的難度上表現(xiàn)出不同特征?！痹駠硎?，“既然我國中小學理科教材難度在世界上處于中等水平，為什么人們會認為學生課業(yè)負擔特別重呢？13個研究團隊基于對我國中小學教學長期的觀察、調(diào)研發(fā)現(xiàn)：我國學生課業(yè)負擔過重主要是課外加碼和教不得法所致。在對教材難度進行國際比較研究的同時，課題組還對中小學各學科的實際教學情況進行了調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)我國中小學的實際教學難度比教材難度平均高出50%~100%,同時又布置大量作業(yè)，重復練習問題嚴重，占用了學生大量課余時間，給學生造成了很大的心理壓力。”

PISA2012年的數(shù)學測試針對15歲學生，但上海的數(shù)學教師普遍認為其學科難度僅相當于中國小學水平，可見中國數(shù)學的實際難度明顯高于平均水平。21 世紀教育研究院的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，隨著年級的上升，學生感覺到的作業(yè)難度越來越大，學生完成課業(yè)的勞累程度越來越重。

更為嚴重的是，很多校外培訓機構采取“提前教育”的“搶跑”模式，學習進度和難度遠超課程標準。課外補習超前的程度令人瞠目。調(diào)查顯示，針對學齡前兒童“幼小銜接”的暑期課程，數(shù)學甚至達到小學三年級的程度。

甚至，“搶跑”的起跑線不斷下移，已經(jīng)到了幼兒園和托兒所。2017年8月，上海市質(zhì)量協(xié)會用戶評價中心發(fā)布《上海幼兒早期教育（0-6歲）狀況調(diào)查》，數(shù)據(jù)顯示有57.1%的家長為孩子報名幼兒園以外的早教課程。其中，0至3周歲幼兒有39.9%參加過早教課程，4至6周歲孩子有73.5%參加過。平均每個家庭每年要花費17832元，占父母年收入的11.9%。最為驚人的是，培訓機構竟對3歲前的嬰兒開展的奧數(shù)教育，舉辦所謂的“托奧班”。

部分教師要求短時間內(nèi)完成較多數(shù)量的作業(yè)題,也提高了作業(yè)難度。例如上海的部分小學，一年級的數(shù)學作業(yè)，口算10以內(nèi)的加減法，要求每分鐘答20題，不許出錯，否則重來。二年級則是20以內(nèi)的加減法。這么一道口算題，就成為一些孩子的“鬼門關”，鬧得舉家不寧。還有不少公辦學校在考試時增設高難度的附加題，人為增加考試難度。

睡眠不足，肥胖率、近視率不斷增長

課業(yè)負擔重，帶來的直接后果就是兒童青少年的身心健康受到影響，睡眠不足，肥胖率、近視率不斷增長，心理壓力過大等問題凸顯。

2017年12月發(fā)布的《義務教育學校管理標準》明確規(guī)定，要“家校配合保證每天小學生10小時、初中生9小時睡眠時間?！钡鶕?jù)2010-2012年開展的中國居民營養(yǎng)與健康狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，我國6 -17歲兒童青少年平均每天睡眠時間為8.45小時，其中6-11、12 -14、15-17歲的平均每天睡眠時間分別為8.95、8.35、7.73小時；6-17歲兒童青少年睡眠不足的比例為69.8%,其中6 -11、12-14、15 -17歲的睡眠不足的比例分別為74%、71.2%、61.7%。

過重的課業(yè)負擔、不良的生活習慣，加上網(wǎng)絡游戲等外在因素的影響，導致中小學生的日運動時間也明顯減少，兒童青少年肥胖率、近視率不斷增長，居高不下。

2015年，中國青少年研究中心“中國少年兒童發(fā)展狀況”調(diào)查顯示，學生休息日運動時間不超過1小時的高達46.3%,學習日運動時間不超過1小時的高達 66.3%；7.6%學習日基本沒有運動，8.3%在休息日基本沒有運動。

2016年，中國青少年研究中心對6省市中小學生的調(diào)查顯示，23.4%的學生課間很少出教室活動，甚至“從不出來”，學生的課余運動時間遠沒有達到國際標準，每天課余體育活動不足1小時的比例接近七成。

睡眠不足，運動時間不夠，直接影響到兒童青少年的健康狀況。

2012年，6-17歲兒童青少年超重率為9.6%,肥胖率為6.4%,比2002年上升了5.1和4.3個百分點。1991~2010年間幾次全國學生體質(zhì)與健康調(diào)查顯示，城市男生、城市女生、鄉(xiāng)村男生和鄉(xiāng)村女生的肥胖率均呈逐年增加趨勢。

1991、1995、2000、2005和2010年城鄉(xiāng)男女生肥胖率

與肥胖率相伴上漲的，是我國中小學生近視率。根據(jù)2005年、2010年、2014年中國學生體質(zhì)與健康調(diào)研，2014年7~15歲學生的近視率約為50%，比2010年、2005年分別高出2.7和12個百分點。

2005、2010、2014年7~15歲城鄉(xiāng)男女生近視率~

除了身體健康受到影響，心理健康問題也前所未有地困擾著目前的兒童青少年。一項針對2016年10月至2017年9月的網(wǎng)絡統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在215例死亡及未遂案例中，中小學生采取自殺行為的原因從多到少依次為：家庭矛盾、學業(yè)壓力、師生矛盾、心理問題、情感糾紛、校園欺凌和其他。而案例中相當一部分家庭矛盾的沖突根源是學業(yè)壓力。師生矛盾案例亦有類似情況，部分沖突根源也是學業(yè)壓力。因此，學業(yè)壓力不僅僅對中小學生尤其是中學生產(chǎn)生負面作用，對學生家長、老師也產(chǎn)生諸多影響，激化了學生個體與家長、老師之間的對立。

文章來源：《教育家》 2018年3月版