這一年，即將畫上圓滿的句號(hào)?？v觀全球，教育的改革、創(chuàng)新和探索并沒有停止，而是像我們的地球一樣，繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

這一刻，即將迎來嶄新的年月。放眼世界，教育的問題、瓶頸和挑戰(zhàn)將如何應(yīng)對(duì)？我們需要借助教育之問，迎接未來。

超越國界，面向全人類。聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界銀行等國際組織通過調(diào)查、測(cè)評(píng)和數(shù)據(jù)，為我們展現(xiàn)了一張世界的教育地圖，讓我們清楚教育發(fā)展的階段、水平和問題，向我們提出了教育改革的建議、思路和方向，也使我們更加明晰教育的責(zé)任和使命。

學(xué)習(xí)：學(xué)校教育能否帶來真正的學(xué)習(xí)

“有些人即使上過學(xué)，但離開學(xué)校后仍不會(huì)閱讀醫(yī)囑，更別說成功就業(yè)或教育他們的子女?！?017年9月26日，世界銀行發(fā)布了旗艦報(bào)告《2018世界發(fā)展報(bào)告》。其中，《學(xué)習(xí)以兌現(xiàn)教育的承諾》是第一次針對(duì)教育發(fā)展的專項(xiàng)討論。該報(bào)告指出，在過去25年中，教育在兌現(xiàn)促進(jìn)發(fā)展的承諾方面取得了進(jìn)步，但這些進(jìn)步帶來了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，即如何確保學(xué)校教育帶來真正的學(xué)習(xí)。沒有學(xué)習(xí)，教育將不能兌現(xiàn)消除極端貧困和為所有人創(chuàng)造共享機(jī)會(huì)與繁榮的承諾。因此，無法培養(yǎng)知識(shí)力、學(xué)習(xí)力的教育，是人類潛力的浪費(fèi)。

在當(dāng)前社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的全球性挑戰(zhàn)中，教育對(duì)促進(jìn)和平與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起著決定性的作用。根據(jù)“教育對(duì)于促進(jìn)發(fā)展的承諾”，教育的作用包括對(duì)人們就業(yè)能力、生產(chǎn)力和健康以及家庭幸福方面的貢獻(xiàn)；促進(jìn)性別平等與社會(huì)包容；通過培養(yǎng)積極參與的公民，減少犯罪與暴力；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長等。

然而，世界銀行指出，在全球很多國家，真正的學(xué)習(xí)并沒有實(shí)現(xiàn)。在肯尼亞、坦桑尼亞和烏干達(dá)，3/4的三年級(jí)學(xué)生不能理解最簡單的句子；在印度鄉(xiāng)村，僅不到1/4的三年級(jí)學(xué)生和1/2的五年級(jí)學(xué)生能夠計(jì)算兩位數(shù)減法；盡管巴西15歲的學(xué)生近年來進(jìn)步很快，但以目前的速度，要在數(shù)學(xué)方面趕上發(fā)達(dá)國家的平均成績?nèi)孕?5年，閱讀方面則需要260年。

其實(shí)，這樣的挑戰(zhàn)并非只存在于這些國家，全球有數(shù)百萬兒童成年后不具備最基本的生活技能。世界銀行結(jié)合95個(gè)國家的學(xué)習(xí)評(píng)估數(shù)據(jù)設(shè)定了一個(gè)全球可比的數(shù)學(xué)最低熟練程度門檻。如果低于這一門檻，說明學(xué)生沒有掌握最基本的數(shù)學(xué)技能。結(jié)果顯示，在高收入國家，幾乎所有的小學(xué)生都達(dá)到這一水平，例如日本99%，挪威98%，澳大利亞91%，而在低收入國家，僅14%的小學(xué)生在畢業(yè)時(shí)能達(dá)到這一水平，即使在中等收入國家，也只有61%的小學(xué)生達(dá)到這一水平。

對(duì)此，世界銀行強(qiáng)調(diào)，學(xué)校教育并不等同于學(xué)習(xí)。無法促進(jìn)學(xué)習(xí)的教育，不僅浪費(fèi)教育機(jī)會(huì)，而且也對(duì)全球兒童和年輕人造成了巨大的不公平。因?yàn)?，學(xué)習(xí)危機(jī)會(huì)增強(qiáng)并放大不公平，嚴(yán)重束縛了學(xué)生的成長和發(fā)展。

要兌現(xiàn)教育對(duì)于促進(jìn)發(fā)展的承諾，世界銀行呼吁各國需要將學(xué)習(xí)，而不是將教育作為優(yōu)先任務(wù)，并通過3個(gè)相互補(bǔ)充的策略——評(píng)估學(xué)習(xí)，使之成為一個(gè)嚴(yán)肅的目標(biāo)；基于證據(jù)采取行動(dòng)，讓學(xué)校為所有學(xué)習(xí)者服務(wù)；關(guān)注與教學(xué)、學(xué)習(xí)有關(guān)的任何事，實(shí)現(xiàn)這一承諾。

問責(zé)：怎樣確保全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)

當(dāng)今，全球有2.64億兒童和青少年失學(xué)，這是一個(gè)失?。‰m然越來越多的人獲得受教育機(jī)會(huì)，但學(xué)習(xí)成績不佳的普遍現(xiàn)象把教育機(jī)會(huì)和教育質(zhì)量方面的持續(xù)不足推上了“風(fēng)口浪尖”。與此同時(shí)，世界各國的教育預(yù)算緊張，并且越來越強(qiáng)調(diào)物有所值，這促使各國尋找解決方案，將加大教育問責(zé)作為首選。在《教育2030行動(dòng)框架》中，通篇可見“問責(zé)”一詞，這表明聯(lián)合國教科文組織和國際社會(huì)非常重視通過后續(xù)行動(dòng)和審查職能促進(jìn)和監(jiān)測(cè)全球教育的進(jìn)展。

2017年10月24日，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布了2017至2018年度全球教育監(jiān)測(cè)報(bào)告《教育問責(zé)：履行我們的承諾》，重點(diǎn)評(píng)估了問責(zé)在全球教育系統(tǒng)中對(duì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國第四個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）——“提供包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”的作用。

在這份報(bào)告中，聯(lián)合國教科文組織將問責(zé)定義為一種機(jī)制，作為實(shí)現(xiàn)第四個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的一項(xiàng)工具。確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育是一項(xiàng)集體事業(yè)，需要所有行動(dòng)者共同努力履行責(zé)任，因此問責(zé)不能輕易地針對(duì)單個(gè)行動(dòng)者。各國政府、學(xué)校和教師、學(xué)生和家長以及國際組織、私人營利機(jī)構(gòu)都應(yīng)該成為問責(zé)的對(duì)象。

該報(bào)告指出，目前并不是所有的問責(zé)方法都有助于實(shí)現(xiàn)第四個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。例如，在所審查的101個(gè)教育系統(tǒng)中，有51個(gè)教育系統(tǒng)公開學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)，其中有17個(gè)根據(jù)分?jǐn)?shù)來懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)校和教師。但是，沒有證據(jù)表明根據(jù)考試分?jǐn)?shù)懲罰學(xué)校能夠提高學(xué)生成績。相反，基于成績的問責(zé)可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)校以消極的方式去適應(yīng)，規(guī)避因不進(jìn)行長期改革而受到的懲罰。

聯(lián)合國教科文組織前任總干事伊琳娜·博科娃表示，向前邁進(jìn)需要有明確的責(zé)任界限，我們需要知道這些界限何時(shí)何地被突破，以及需要采取何種行動(dòng)來應(yīng)對(duì)，這就是問責(zé)的意義。教育問責(zé)定義了教師的教學(xué)方式、學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，以及政府的行為方式，必須謹(jǐn)慎設(shè)計(jì)，并遵循公平、包容和優(yōu)質(zhì)原則。

公平：如何用教育消除社會(huì)的不公平

面向所有人機(jī)會(huì)公平的概念今天正被全世界廣泛共享并在許多國家大力推進(jìn)。它倡導(dǎo)每個(gè)人都應(yīng)有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)其全部潛力并享受辛苦勞動(dòng)的果實(shí)，無論其生活的環(huán)境如何。而且，公平的教育機(jī)會(huì)能夠促進(jìn)持久的、包容的經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)凝聚力。因此,成功的教育與技能政策能夠賦權(quán)個(gè)體（不管他們出生時(shí)的境況如何）實(shí)現(xiàn)其全部潛力，并享受他們的勞動(dòng)果實(shí)。

那么，是否所有人，無論其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)背景如何，都能獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)？2017年12月6日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD，以下簡稱經(jīng)合組織）發(fā)布的一份最新報(bào)告——《面向所有人的教育機(jī)會(huì)：消除貫穿一生的不公平》旨在回答這個(gè)問題。

該報(bào)告使用了11個(gè)與公平相關(guān)的指標(biāo)，對(duì)經(jīng)合組織成員國的教育公平情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，因社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位不同帶來的學(xué)習(xí)結(jié)果的不均衡存在于所有國家，沒有一個(gè)例外，只是差距的程度不同而已。在經(jīng)合組織成員國中，只有個(gè)別國家在個(gè)體的生命歷程中達(dá)到絕對(duì)的公平，例如愛沙尼亞、日本、韓國和荷蘭有10個(gè)指標(biāo)的表現(xiàn)高于經(jīng)合組織的平均水平。但是，以色列、斯洛伐克和美國，僅有一兩個(gè)指標(biāo)的表現(xiàn)高于經(jīng)合組織的平均水平，智利、法國、波蘭、土耳其和英國僅有三四個(gè)指標(biāo)的表現(xiàn)高于經(jīng)合組織的平均水平。由此可見，大多數(shù)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)越的群體與處境不利群體之間存在很大差距，教育公平的缺失令人擔(dān)憂。

對(duì)此，經(jīng)合組織分析，不公平加劇的原因首先是全球經(jīng)濟(jì)日趨知識(shí)密集型。隨著偏向技能的技術(shù)變革、經(jīng)濟(jì)全球化和金融部門對(duì)于經(jīng)濟(jì)的影響日益加大，高技能工人的需求和非常規(guī)任務(wù)崗位的需求在過去30年中持續(xù)增加，因此高技能與低技能工人之間的工資差距由此擴(kuò)大。在這樣的背景下，培養(yǎng)個(gè)體與勞動(dòng)市場匹配的優(yōu)質(zhì)教育和技能開發(fā)顯得尤為重要。

該報(bào)告提出，創(chuàng)造面向所有人的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，確保生命每個(gè)階段都有公平的教育結(jié)果，并建議各國投資早期教育、支持處境不利的學(xué)生、為成年人提供持續(xù)的教育機(jī)會(huì)等。

多元：為何要構(gòu)建國際流動(dòng)的教育體系

據(jù)聯(lián)合國估計(jì)，當(dāng)前全球大約有2.5億人可以被稱為“國際移民”，國際移民的數(shù)量在過去25年中增長了1億。而且，國際流動(dòng)的方向從南北移民轉(zhuǎn)向了南南移民。全球越來越多的人進(jìn)出國門，導(dǎo)致社會(huì)日益多元化，而語言、文化與宗教的多樣性對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了巨大影響。因此，在培養(yǎng)人們適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化所需能力方面，教育的作用越來越重要。

2017年7月20日，經(jīng)合組織發(fā)布了報(bào)告《2017影響教育的趨勢(shì)聚焦》，將鏡頭對(duì)準(zhǔn)了流動(dòng)的人群，指出在這個(gè)背景、文化、語言與宗教日益多樣化的“超級(jí)多元化時(shí)代”，教育系統(tǒng)面臨兩個(gè)重要責(zé)任。一方面，必須調(diào)整教學(xué)與學(xué)習(xí)，以反映并回應(yīng)多樣化，滿足所有人的教育需求；另一方面，作為個(gè)體初始社會(huì)化的主要社會(huì)空間，教育在培養(yǎng)跨文化技能中必須發(fā)揮重要作用。首先，教育內(nèi)容必須適應(yīng)種族、宗教和文化多樣化；其次，學(xué)校要通過明確的教學(xué)，培養(yǎng)接納多樣文化的態(tài)度和價(jià)值觀，認(rèn)可學(xué)習(xí)和認(rèn)知的多樣化并調(diào)整教學(xué)策略；再其次，在知識(shí)構(gòu)建中要考慮多個(gè)視角，以體現(xiàn)多樣化。

目前，許多國家除了鼓勵(lì)學(xué)生參與國際流動(dòng)外，課程也越來越強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)具備21世紀(jì)成功所需的知識(shí)、技能與態(tài)度。具備多國語言、理解不同文化并與之溝通的能力已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化社會(huì)的重要技能。但是，經(jīng)合組織認(rèn)為，開放的思維與多語言能力并不會(huì)促進(jìn)個(gè)體建立跨文化連接或提高與他人溝通的意愿，因此還需要推動(dòng)跨文化的對(duì)話，將養(yǎng)成對(duì)多元文化的積極態(tài)度和價(jià)值觀作為教學(xué)的核心。這也是經(jīng)合組織所倡導(dǎo)的“全球化能力”的重要構(gòu)成部分。

經(jīng)合組織還提出，今天的世界需要一個(gè)支持流動(dòng)和多樣化的教育體系，需要能滿足流動(dòng)學(xué)生需求的更加靈活、更具適應(yīng)性的教育。同時(shí)，日益增加的語言、文化、宗教和種族的多樣化也需要學(xué)校積極應(yīng)對(duì)，將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為“面向多樣化世界”教育的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，經(jīng)合組織建議，各國需要在全球能力框架中納入培養(yǎng)多語言能力和多文化技能；需要將跨文化教育作為教師培訓(xùn)的一部分；需要讓學(xué)校通過滿足特定學(xué)生需求，擴(kuò)大家長參與并支持學(xué)生多樣化；需要為所有人提供高質(zhì)量的教育；需要增強(qiáng)高等教育參與全球治理，支持學(xué)生流動(dòng)等。

能力：如何為第四次產(chǎn)業(yè)革命做好準(zhǔn)備

被稱為“第四次產(chǎn)業(yè)革命”的自動(dòng)化和快速技術(shù),正在徹底改變?nèi)虻慕?jīng)濟(jì)藍(lán)圖、工作特征及對(duì)勞動(dòng)力的技能需求。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展正在改變今天的工作。據(jù)預(yù)測(cè)，超過40%的工人未來將被機(jī)器人所取代，人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)領(lǐng)域的發(fā)展將影響所有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2017年11月9日，世界銀行教育署經(jīng)理哈瑞·帕特瑞諾發(fā)表《自動(dòng)化對(duì)于教育的內(nèi)涵》一文強(qiáng)調(diào)，自動(dòng)化預(yù)示著教育與技術(shù)之間將展開一場新的競爭。隨著自動(dòng)化技術(shù)的日益擴(kuò)大，那些低技能和低收入的國家將陷入更深的困境。隨著職業(yè)的分類與合并，諸如復(fù)雜問題的解決技能、高層次技術(shù)技能和社會(huì)技能的再培訓(xùn)與終身學(xué)習(xí)，對(duì)于適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)而言越來越重要。

但是，在大多數(shù)發(fā)展中國家，教育的發(fā)展并沒有跟上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，尤其是人的技能、知識(shí)和創(chuàng)新的潛力沒有充分發(fā)揮。強(qiáng)調(diào)和關(guān)注高級(jí)技能，對(duì)于全球教育和培訓(xùn)具有深遠(yuǎn)的意義。面對(duì)第四次產(chǎn)業(yè)革命，各國需要提高教育質(zhì)量，促進(jìn)新技能的獲得機(jī)會(huì)；確保教育和培訓(xùn)的畢業(yè)生能為快速變革的經(jīng)濟(jì)做好準(zhǔn)備；政府必須與私人部門加強(qiáng)合作，確保技能開發(fā)與快速變化的經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)力市場需求匹配。

對(duì)此，世界銀行教育署建議，發(fā)展中國家的政府、投資者和發(fā)展機(jī)構(gòu)必須關(guān)注3個(gè)政策優(yōu)先事項(xiàng)——關(guān)注基本技能、早期發(fā)展和評(píng)估及促進(jìn)早期閱讀；為工人提供教育機(jī)會(huì)，并投資相關(guān)技能的發(fā)展，讓他們適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)需求；實(shí)施財(cái)政創(chuàng)新，資助高等教育發(fā)展。

那么，哪些技能可以確保我們?cè)谖磥硎澜缰斜３志蜆I(yè)能力？世界銀行指出，在努力培養(yǎng)學(xué)生具備基本的認(rèn)知技能——大腦思考、閱讀、學(xué)習(xí)、記憶和推理等核心技能的同時(shí)，必須關(guān)注新的技能需求。在世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家開展的雇員和雇主調(diào)查中，領(lǐng)導(dǎo)力、工作、道德、人際及溝通技能被認(rèn)為是未來最需要的技能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)于技術(shù)或者某項(xiàng)特定工作技能的需求。2017年9月29日，皮爾遜集團(tuán)與牛津大學(xué)馬丁學(xué)院合作完成的報(bào)告《技能未來：2030年的就業(yè)》中則指出，借助信息技術(shù)，知識(shí)性內(nèi)容的獲取更加便捷，教育將更多關(guān)注個(gè)體分析思維、批判思維和創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)。學(xué)習(xí)力和思考力或?qū)⒊蔀閷W(xué)生發(fā)展的核心價(jià)值。

數(shù)字：什么是數(shù)字化時(shí)代的公民教育

互聯(lián)網(wǎng)為我們提供了接觸無限信息的機(jī)會(huì)。據(jù)調(diào)查，經(jīng)合組織成員國平均有88%的學(xué)生贊同“互聯(lián)網(wǎng)是獲得信息的最好來源”，84%的學(xué)生贊同“在線社交網(wǎng)絡(luò)非常有用”。

很明顯，年輕一代更頻繁地使用社交網(wǎng)絡(luò)獲得信息。一些社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如臉書（Facebook）或推特（Twitter），可以讓人們?cè)诰€創(chuàng)造并分享自己的內(nèi)容。社交網(wǎng)站已經(jīng)成為個(gè)體和集體表達(dá)及創(chuàng)造的空間，幫助人們建立和維持多樣、廣泛的社會(huì)聯(lián)系。

但是，參與的效果不僅與使用的網(wǎng)站相關(guān)，也與個(gè)體是否具備使用這些技術(shù)的能力相關(guān)，包括與媒介相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)技能，如信息技術(shù)操作能力或熟練的在線閱讀能力等。

調(diào)查顯示，學(xué)生使用互聯(lián)網(wǎng)的動(dòng)機(jī)也存在很大差異。與處境不利的學(xué)生相比，更多處境優(yōu)越的學(xué)生校外使用互聯(lián)網(wǎng)閱讀新聞或者獲取有用信息。實(shí)際上，與娛樂內(nèi)容相比，互聯(lián)網(wǎng)上的政治內(nèi)容較少，這些內(nèi)容的創(chuàng)造和分享通常掌握在更富裕的、受過更多教育的人手中。

2017年12月15日，經(jīng)合組織發(fā)布的最新報(bào)告《影響教育的趨勢(shì)之十三：有話要說的公民》中指出，盡管信息技術(shù)是賦權(quán)公民的一個(gè)潛在工具，但其是否帶來積極影響則取決于公民是否擁有這些技術(shù)，以及如何使用技術(shù)的能力和自信。因此，在數(shù)字化時(shí)代，學(xué)校需要繼續(xù)培養(yǎng)學(xué)生理解和參與公共協(xié)商所必須的知識(shí)、技能、態(tài)度和價(jià)值觀。同時(shí)，隨著更多參與性的制度設(shè)計(jì)以及更多數(shù)字溝通形式的開發(fā)，公民對(duì)于決策制定的潛在影響日益增強(qiáng)，學(xué)校必須調(diào)整公民教育。

經(jīng)合組織認(rèn)為，學(xué)?？梢栽谔岣邔W(xué)生的數(shù)字化素養(yǎng)中發(fā)揮作用，同時(shí)支持學(xué)生形成更明智、更安全的互聯(lián)網(wǎng)使用習(xí)慣。另外，通過在線公民教育,教師可以鼓勵(lì)學(xué)生參與理性討論，同時(shí)增強(qiáng)自身的數(shù)字化自信、動(dòng)機(jī)和技能。學(xué)校也可以強(qiáng)調(diào)數(shù)字內(nèi)容的產(chǎn)生與分享，討論數(shù)字化行為及其道德內(nèi)涵，并通過鼓勵(lì)實(shí)踐的公民教育，為學(xué)生帶來超越學(xué)校教育的影響。此外，學(xué)校還可以通過為學(xué)生提供更多課堂使用信息技術(shù)的機(jī)會(huì)，平衡學(xué)生之間的數(shù)字鴻溝。

（作者單位：北京教育科學(xué)研究院國際教育信息中心）