韓國(guó)政府為了消除學(xué)校間差距、促進(jìn)師資水平的均衡發(fā)展,也學(xué)習(xí)日本實(shí)行教師流動(dòng)制度。韓國(guó)的教師流動(dòng)制度,與日本有一些相同之處,也有一些不同,本文重點(diǎn)分析該制度對(duì)我國(guó)集團(tuán)化辦學(xué)師資流動(dòng)的啟示。

韓國(guó)政府自20世紀(jì)70年代起,開(kāi)始實(shí)行中小學(xué)教師流動(dòng)制度。

1.流動(dòng)對(duì)象。

韓國(guó)中小學(xué)教師流動(dòng)的對(duì)象主要有:校長(zhǎng)、校監(jiān)(相當(dāng)于我國(guó)的教導(dǎo)主任)和教師。一般而言,韓國(guó)普通中小學(xué)教師連續(xù)在一所學(xué)校任職2至5年就要流動(dòng)到另一所學(xué)校。安排流動(dòng)教師時(shí)除了教師的工作年限外,還要考慮教師本人的意愿、家庭環(huán)境、工作實(shí)績(jī)、所在學(xué)校的位置和社會(huì)的名聲等因素。同時(shí),政府對(duì)教師不適宜流動(dòng)的情況也做了具體規(guī)定:(1)在有體育競(jìng)賽、科學(xué)教育、英才教育等辦學(xué)特色的學(xué)校中,有特長(zhǎng)和工作實(shí)績(jī)而校長(zhǎng)需要留任的教師,教師本人可以提出申請(qǐng),經(jīng)道教育廳教育長(zhǎng)批準(zhǔn)可暫不流動(dòng);(2)夫妻雙方都是教育公務(wù)員,其中一方己經(jīng)在艱苦地區(qū)工作,其配偶可以不流動(dòng);(3)父母、配偶、子女或教師本人在精神或身體方面有殘疾的。

2.流動(dòng)范圍。

韓國(guó)的中小學(xué)教師一般要在本地區(qū)即道一級(jí)(相當(dāng)于我國(guó)省一級(jí))行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校之間進(jìn)行流動(dòng)互換。既有城鄉(xiāng)學(xué)校之間教師的流動(dòng),也有同城市的學(xué)校間、不同城市的學(xué)校間和相同農(nóng)村地區(qū)的不同學(xué)校間的流動(dòng)。在安排教師流動(dòng)時(shí),要考慮其居住地的方便,一般在90分鐘車程以內(nèi)。

3.流動(dòng)程序。

首先,每年由各道教育廳根據(jù)本地各校教師余缺具體情況制訂和發(fā)布教師流動(dòng)政策。其次,在一所學(xué)校任職達(dá)到規(guī)定年限而要流動(dòng)的教師提出申請(qǐng)材料,每位教師可以向道教育廳提出4所自己希望去的學(xué)校。再次,計(jì)算教師的流動(dòng)分。流動(dòng)分包括工作經(jīng)歷分、工作業(yè)績(jī)分和特殊加分。最后,道教育廳根據(jù)教師流動(dòng)分,同時(shí)結(jié)合其居住地和個(gè)人意愿決定教師流動(dòng)的學(xué)校。校長(zhǎng)和校監(jiān)的流動(dòng)不是根據(jù)流動(dòng)分,而是由道和廣域市(相當(dāng)于我國(guó)的省和直轄市)教育廳根據(jù)他們的教育經(jīng)歷、工作實(shí)績(jī)、居住地、教育需要和個(gè)人意愿決定。

1.由中央政府主導(dǎo),地方政府具體實(shí)施。

韓國(guó)教師流動(dòng)和日本一樣,都由政府統(tǒng)一管理。中央政府對(duì)教師定期流動(dòng)制度的實(shí)施提出總體要求,通過(guò)法律法規(guī)對(duì)教師身份、教師待遇等進(jìn)行明確的規(guī)定。具體政策的制訂和實(shí)施則由各地方教育主管部門(mén)負(fù)責(zé)。教師流動(dòng)的范圍一般不會(huì)超過(guò)道一級(jí)行政區(qū)域,這也方便對(duì)教師流動(dòng)進(jìn)行管理,降低了制度執(zhí)行的阻力。

2.制度設(shè)計(jì)以人為本,尊重教師的流動(dòng)意愿。

制度的設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)以人為本,兼顧學(xué)校發(fā)展和教師本人的具體情況,注重滿足學(xué)校師資均衡配置的需要。各道和廣域市教育廳每年根據(jù)本地各校具體情況制訂教師流動(dòng)計(jì)劃,需要參與的中小學(xué)校長(zhǎng)、校監(jiān)和教師,由本人先提出申請(qǐng)材料,表達(dá)流動(dòng)意愿,此外還要考慮教師的家庭環(huán)境、工作實(shí)績(jī)、所在學(xué)校的位置等因素綜合決定教師的流動(dòng),同時(shí)還對(duì)教師不適宜流動(dòng)的情況也做了具體規(guī)定。

3.在具體操作上保證公開(kāi)、公平、公正。

韓國(guó)形成了一整套嚴(yán)密的流動(dòng)分計(jì)算方案,比較有力地保證了教師流動(dòng)的公平性。教師的流動(dòng)分是對(duì)教師近年來(lái)工作經(jīng)歷和業(yè)績(jī)的綜合評(píng)價(jià),也是考慮教師流動(dòng)意愿的主要依據(jù)。流動(dòng)分由工作經(jīng)歷分?jǐn)?shù)、工作業(yè)績(jī)分?jǐn)?shù)和特殊加分構(gòu)成。其中,工作經(jīng)歷分?jǐn)?shù)包括一般經(jīng)歷分?jǐn)?shù)和特殊經(jīng)歷分?jǐn)?shù),前者由地區(qū)分?jǐn)?shù)(由各道教育廳規(guī)定)乘以教師任教年限而成,后者是指教師擔(dān)任班主任工作、從事特殊教育或超工作量的得分。工作業(yè)績(jī)分?jǐn)?shù)由考核分?jǐn)?shù)和另加分組成,考核分?jǐn)?shù)是教師的年度工作評(píng)價(jià),由學(xué)?？己舜蚍?學(xué)校或教師本人受到上級(jí)部門(mén)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的,教師可獲得另加分。特殊加分針對(duì)有特別經(jīng)歷或者專業(yè)特長(zhǎng)的教師。

4.有完善的制度保障流動(dòng)教師的利益。

韓國(guó)在教師管理制度的相應(yīng)調(diào)整、相關(guān)政策法規(guī)的保障、流動(dòng)教師的利益補(bǔ)償機(jī)制方面都制訂了完備的配套政策,切實(shí)保障了流動(dòng)教師的利益。韓國(guó)規(guī)定中小學(xué)教師屬國(guó)家公務(wù)員,這規(guī)定了教師流動(dòng)的義務(wù)性,也為消除流動(dòng)教師身份差異、福利待遇差距創(chuàng)造了有利條件。韓國(guó)政府建立了對(duì)流動(dòng)到島嶼、偏僻地區(qū)任教教師的利益補(bǔ)償機(jī)制,如給島嶼、偏僻地區(qū)的教師優(yōu)先研修的機(jī)會(huì),并由地方自治團(tuán)體支付研修所需的經(jīng)費(fèi);按照地區(qū)級(jí)別對(duì)教師支付島嶼、偏僻地區(qū)的津貼;實(shí)行加分晉升制度,流動(dòng)到農(nóng)村學(xué)校的教師,根據(jù)所在地區(qū)的貧困程度和偏遠(yuǎn)程度而獲得不同的晉升分值。

韓國(guó)教師流動(dòng)制度己經(jīng)實(shí)施了40多年,為確保韓國(guó)學(xué)校師資水平和地區(qū)間教育均衡發(fā)展提供了有力保障。韓國(guó)教師流動(dòng)制度的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),值得我們關(guān)注和借鑒。

1.縮小集團(tuán)內(nèi)校際間教師待遇差距

韓國(guó)政府先后出臺(tái)并完善了一系列配套鼓勵(lì)和補(bǔ)償措施,作為保障教師定期輪崗政策的配套措施。教師無(wú)論輪崗到哪所學(xué)校任職,經(jīng)濟(jì)待遇及各項(xiàng)福利都是一樣的,還有相應(yīng)的政策法規(guī)確保對(duì)流動(dòng)教師進(jìn)行利益補(bǔ)償,使得參與流動(dòng)的教師個(gè)人利益得到有效保障。在我國(guó),不僅不同地區(qū)教師待遇不同,即使同一區(qū)域不同教師的待遇也可能相差懸殊。這種差距成為實(shí)施教師流動(dòng)制度的最大障礙。借鑒韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn),我們可以在集團(tuán)內(nèi)部實(shí)施“同級(jí)同工同酬”的做法,減少教師流動(dòng)的阻力。

2.科學(xué)合理地規(guī)劃教師的流動(dòng)周期

一般而言,韓國(guó)教師每隔2至5年就要在本地區(qū)學(xué)校之間流動(dòng)換崗一次,以確保城鄉(xiāng)學(xué)校教師資源的均衡配置。但在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在教師流動(dòng)過(guò)于頻繁而影響正常工作的問(wèn)題。雖然教師流動(dòng)有很多益處,如能讓教師經(jīng)歷多崗位的鍛煉,優(yōu)化和均衡集團(tuán)內(nèi)的師資配置,消除職業(yè)倦怠,激發(fā)教育活力,但在實(shí)施過(guò)程中,需不斷健全和完善教師流動(dòng)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制,科學(xué)合理地規(guī)劃教師的流動(dòng)周期,因地因校制宜,避免教師流動(dòng)頻繁而對(duì)教育教學(xué)產(chǎn)生負(fù)面影響。

3.設(shè)計(jì)規(guī)范與公正的流動(dòng)程序

我國(guó)可借鑒韓國(guó)在操作程序和過(guò)程上的公正性和激勵(lì)性,在制度建設(shè)和操作程序上下好工夫。流動(dòng)程序應(yīng)該規(guī)范、公開(kāi)、公平,結(jié)合集團(tuán)辦學(xué)的實(shí)際,并尊重教師的個(gè)人意愿,給每位教師適度的自我選擇空間,準(zhǔn)確把握教師的專業(yè)特長(zhǎng)和教育教學(xué)能力,將流動(dòng)教師匹配到最能發(fā)揮自身特長(zhǎng)與作用的崗位上,最大限度地挖掘和發(fā)揮每個(gè)教師的價(jià)值。

4.師資流動(dòng)向薄弱學(xué)校傾斜

韓國(guó)的教師流動(dòng)注重促進(jìn)城市與島嶼、農(nóng)村、漁村等地區(qū)學(xué)校教師質(zhì)量水平的均衡發(fā)展。我國(guó)集團(tuán)化辦學(xué),要統(tǒng)籌本集團(tuán)師資配置,充分調(diào)研各所學(xué)校的師資隊(duì)伍和學(xué)科建設(shè)情況,綜合規(guī)劃和實(shí)施教師流動(dòng),把優(yōu)質(zhì)教師充實(shí)到薄弱學(xué)校實(shí)力較弱的教學(xué)崗位上,提升學(xué)科的綜合實(shí)力,實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱校師資的均衡配置。

5.建立教師流動(dòng)的評(píng)價(jià)制度

韓國(guó)政府對(duì)教師采用的計(jì)算流動(dòng)分的評(píng)價(jià)方法,對(duì)于激勵(lì)教師參與流動(dòng)具有重大作用。其中的工作業(yè)績(jī)分除了學(xué)校對(duì)教師的年度工作評(píng)價(jià),還有學(xué)?；蚪處煴救耸艿缴霞?jí)部門(mén)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)而得到的另加分,由集體實(shí)績(jī)分、研究實(shí)績(jī)分和褒獎(jiǎng)分三部分組成。另加分能促使教師提升集體意識(shí),重視團(tuán)隊(duì)的整體發(fā)展,同時(shí)也鼓勵(lì)教師進(jìn)行科學(xué)研究,不斷自我完善。借鑒韓國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn),我們也可以建立類似的教師考評(píng)制度,將教師流動(dòng)的工作實(shí)績(jī)納入教師評(píng)價(jià)范圍,充分肯定他們做出的積極貢獻(xiàn),并將考核結(jié)果作為教師流動(dòng)、待遇提高、職稱評(píng)定等的重要依據(jù)。

作者:倪中華、李霞、馬紅潔

作者單位:上海市浦東新區(qū)明珠教育集團(tuán)